佛山市工程建設項目信用分類優選隨機

合理低價評定標暫行辦法

第一條  為進一步完善和規范工程建設項目招標投標管理，培育和維護統一開放、競爭有序的市場環境，從源頭上預防圍標串標、弄虛作假等違法違規行為，保障招標投標活動公開、公平、公正和效率，促進企業誠信自律，根據黨的十八屆三中全會關于全面深化改革的精神、《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008—2020年）》中“在重要領域和關鍵環節先行先試”要求、省紀委監察廳有關“鼓勵、支持佛山開展公共資源交易改革的探索”以及市人民政府有關進一步規范公共資源交易運行機制的部署，在總結試點經驗的基礎上，結合本市實際，制定本辦法。

第二條  信用分類優選隨機合理低價評定標辦法是指按照投標企業信用和特定人員參加開標會優先的原則，隨機選擇入圍投標人，以入圍投標人有效投標報價的算術平均值和招標控制價乘以隨機抽取下浮系數所得值的算術平均值作為定標標準值，優先以最負接近定標標準值推薦中標候選人的評定標辦法。

第三條  在本市行政區域內經核準采用公開招標方式的國有或政府財政性資金投資的房屋建筑、市政基礎設施、園林綠化、交通、水利等工程建設項目適用本辦法。

前款所述工程建設項目是指工程及與工程建設有關的服務（不含招標代理），包括建筑物和構筑物的新建、改建、擴建及其相關的裝修、拆除、修繕等施工類項目，以及為完成工程所需的勘察、設計（方案設計除外）、監理等服務類項目。

特殊性工程項目（僅限設計、監理、施工）及技術要求比較高的設計項目（具體標準另行制定）經同級行業行政主管部門同意，報同級公共資源交易管理委員會辦公室審核后，也可采用我市規定的其他評標辦法。特殊性工程項目的劃分標準按照《廣東省發展改革委關于印發<廣東省建設工程招標項目特殊性工程劃分標準目錄>的通知》（粵發改稽察〔2014〕181號）執行。

第四條  投標人的信用等級（動態信用得分）和特定人員身份，在監督人員的監督下，由招標人和投標人在開標會現場共同確認。對于拒絕確認的投標人，取消其投標資格。

投標人的信用等級（動態信用得分）根據行業行政主管部門最新公布的信用等級結果確定。對暫時未納入行業行政主管部門信用評價管理范圍的，按信用等級B級（或動態信用得分60分）對待。

投標人參加開標會的特定人員，包括法定代表人、企業技術負責人等。

第五條  招標公告應載明項目采用信用分類優選隨機合理低價評定標辦法，以及潛在投標人應當具備的投標資格條件。

交通、水利等行業對資格審查條件有特殊要求的，按行業有關規定在招標公告中予以明確。

第六條  投標報名采用網上報名方式進行，報名時間不得少于5個工作日。

招標文件通過網上下載方式獲取，投標人報名成功后可在公共資源交易中心網站自行下載。

第七條  投標人應根據招標文件的要求編制投標文件。投標文件包括資格審查資料（含誠信投標承諾書）、投標擔保繳交憑證、投標報價文件。

第八條  從招標文件發出之日至投標人提交投標文件截止之日，不得少于20日。

第九條  招標人要求提交投標擔保（包括投標保證金和誠信保證金）的，投標人應在投標截止時間前，將投標擔保從企業基本賬戶，通過銀行轉賬或匯款方式一次性提交到指定銀行的保密賬戶。投標人持銀行轉賬或匯款憑證原件參加開標會。

第十條  在公共資源交易管理委員會辦公室工作人員的監督和公共資源交易中心工作人員的見證下，開標會由招標人組織并在公共資源交易中心場地進行。隨機抽取入圍結果由招標人、公共資源交易管理委員會辦公室和公共資源交易中心的工作人員現場簽字確認，公共資源交易中心要做好抽取過程的影像記錄。操作步驟如下：

（一）查驗身份和確定編號。由招標人對參加開標會的投標人（含法定代表人或企業技術負責人）進行身份核對和確認，按簽到順序確定投標人的投標編號，并現場公布。

（二）由招標人檢查投標文件密封情況以及公布投標擔保的繳交情況。

（三）確認投標人的信用等級（動態信用得分）以及投標企業的鎖定狀態。信用等級不合格（動態信用得分50分以下的或被扣分20分以上的）或企業處于鎖定狀態的，不得進入隨機抽取環節。

（四）隨機抽取入圍投標人、候補入圍投標人及其遞補順序（具體步驟見附件1）。其中，隨機抽取施工類項目入圍投標人11家、候補入圍投標人5家；服務類項目入圍投標人為7家、候補入圍投標人5家。若參與投標的投標人超過3家（含3家）但不足上述相應入圍投標人家數的，則全部進入入圍投標人名單。

（五）隨機抽取下浮系數。下浮系數范圍為0.80—1.00，各行業行政主管部門可根據本行業實際對具體下浮系數范圍（見附件2）作動態調整；各區可根據實際情況對本行政區域的下浮系數范圍進行調整。采用連續編號的21個號珠分別代表連續遞增的下浮系數，由招標人分3次搖出3個不同系數后取算術平均值，即為下浮系數（按四舍五入保留到小數點后兩位）。

（六）開啟投標文件。由招標人開啟入圍投標人的投標文件，并宣讀投標報價及相關內容。

第十一條  隨機抽取前，由投標人代表檢查搖號機，如其他投標人認為有必要，也可以現場提出參與檢查，否則視為默認搖號機完好。

第十二條  在隨機抽取過程中，由于停電或搖號機出現故障導致無法完成隨機抽取工作時，已抽取的入圍投標人或候補入圍投標人有效，由招標人做好現場記錄，并由招標人、公共資源交易管理委員會辦公室和公共資源交易中心的工作人員簽字確認。在恢復通電或更換搖號機后繼續進行。

第十三條  開標會結束后，招標人組織評標委員會對入圍投標人的投標文件進行評審。具體程序如下：

（一）符合性審查。符合性審查只對投標人的資質、主要人員的資格和投標報價文件進行審查，不得對業績、獲獎等其他事項進行審查。人員資格只對擬投入的項目負責人、項目技術負責人的任職資格（包括該兩類人員在本企業最近半年的社保證明）進行審查。

入圍投標人全部通過符合性審查的，不需遞補候補入圍投標人；若入圍投標人被否決的，則按遞補順序依次遞補相應家數為入圍投標人并進行符合性審查。通過符合性審查的入圍投標人方可進入詳細評審環節。

（二）詳細評審。

1.計算報價平均值。通過符合性審查的投標人的有效報價去掉一個最高值和一個最低值后的算術平均值（不足5家的則全部參與平均），即為報價平均值（按四舍五入保留到小數點后兩位）。

2.計算定標標準值。入圍投標人有效投標報價的算術平均值和招標控制價乘以隨機抽取下浮系數所得值的算術平均值，即為定標標準值（按四舍五入保留到小數點后兩位）。

3.確定中標候選人。評標完成后，評標委員會應向招標人提交書面評標報告和3名中標候選人名單及其排序。

投標報價低于且最接近定標標準值的投標人為第一中標候選人，投標報價低于且第二接近定標標準值的投標人為第二中標候選人。以此類推，排完負接近定標標準值的投標人，再排等于和正接近定標標準值的投標人。若出現兩個或兩個以上的相同投標報價且同為中標候選人時，則采用隨機抽取的辦法確定中標候選人排序。

第十四條  中標候選人確定后，由招標人會同公共資源交易中心及時將評標結果（含中標候選人相關投標信息）在公共資源交易中心網站公示，公示時間為3個工作日。

第十五條  公示期間，對評標結果有異議或投訴的，應在公示期內按有關法律法規和政策規定分別向招標人和公共資源交易管理委員會辦公室提出，屬于投訴的按《佛山市發展改革局等九部門關于印發<佛山市公共資源交易活動投訴處理辦法>的通知》（佛發改招〔2013〕14號）辦理。

第十六條  中標人確定后，由招標人會同公共資源交易中心在7日內向中標人發出中標通知書。

中標人放棄中標資格或被行業行政主管部門依法取消中標資格的，由第二中標候選人遞補為正式中標人，以此類推。

第十七條  有下列情形之一的，本次招標失?。?/span>

（一）報名參加投標的投標人不足3家的；

（二）提交有效投標文件的投標人不足3家的；

（三）通過符合性審查的有效投標人不足3家的；

（四）評標委員會評審后否決所有入圍投標人的；

（五）中標候選人全部放棄中標資格的；

（六）法律法規規定的其他情形。

第十八條  中標人無正當理由放棄中標資格的，不予退還投標保證金。中標人被行業行政主管部門依法取消中標資格的，不予退還投標保證金和誠信保證金，并且自處理意見發出之日起兩年內取消該中標人在本市行政區域內的投標資格。

第十九條  各行業行政主管部門應加強標后監督管理，督促中標人切實履行合同及相關承諾，嚴肅查處履約過程中的轉包、違法分包、偷工減料等違法違規行為，嚴格按照行業行政主管部門有關誠信管理規定處理。

第二十條  本辦法由市發展改革局會同有關行業行政主管部門共同解釋。

第二十一條  本辦法自印發之日起施行?！斗鹕绞腥嗣裾k公室關于印發佛山市公路工程施工信用優選合理低價評標辦法（試行）的通知》（佛府辦函〔2014〕156號）同時廢止。若其他評標辦法與本辦法不一致的，以本辦法為準。在順德區行政區域內的工程建設項目，可按本辦法或《順德區人民政府關于印發順德區工程建設項目信用優先隨機定標辦法的通知》（順府發〔2014〕19號）執行。

附件：1.入圍投標人、候補入圍投標人及其遞補順序的隨機抽取方式

2.各行業各類別的具體下浮系數范圍

附件1

入圍投標人、候補入圍投標人及其

遞補順序的隨機抽取方式

一、施工類項目

由招標人隨機抽取11家入圍候選人、5家候補入圍候選人及其遞補順序。

（一）房屋建筑和市政工程項目。

步驟1：從信用等級A級且法定代表人（或企業技術負責人）出席開標會議的投標人中隨機選取3家；

步驟2：從進入“步驟1”但未被選中、信用等級A級、信用等級B級且法定代表人（或企業技術負責人）出席開標會議的投標人中隨機選取3家；

步驟3：從進入“步驟2”但未被選中、信用等級B級、信用等級C級且法定代表人（或企業技術負責人）出席開標會議的投標人中隨機選取3家；

步驟4：從進入“步驟3”但未被選中、其他未進入“步驟1”“步驟2”“步驟3”的投標人中隨機選取兩家。

注：如投標人未辦理房屋建筑類《佛山市建筑行業誠信手冊》或者未參與房屋建筑和市政工程項目年度考評的，按C級對待；投標人未進入城市道路誠信系統申領《誠信檔案》的，不得通過城市道路工程項目招標的資格預審或資格后審。如參與以上每一步驟的投標人數量少于或等于應隨機選取的數量，則進入該步驟的投標人自動成為入圍投標人，剩余的名額在下一步驟中選取。

步驟5：從前四個步驟隨機選取11家入圍投標人后，招標人在所有未選中的投標人中隨機選取5家作為候補入圍投標人，并記錄候補入圍投標人選出的先后順序（即為遞補的先后順序）。剩下未選中的投標人不足5家的，全部為候補入圍投標人，并隨機確定其遞補的先后順序。

（二）交通工程項目。

步驟1：從信用等級AA級且法定代表人（或企業技術負責人）出席開標會議的投標人中隨機選取3家；

步驟2：從進入“步驟1”但未被選中、信用等級AA級、信用等級A級且法定代表人（或企業技術負責人）出席開標會議的投標人中隨機選取3家；

步驟3：從進入“步驟2”但未被選中、信用等級A級、信用等級B級且法定代表人（或企業技術負責人）出席開標會議的投標人中隨機選取3家；

步驟4：從進入“步驟3”但未被選中、其他未進入“步驟1”“步驟2”“步驟3”的投標人中隨機選取兩家。

注：如投標人在全省無綜合評價結果，且未參加佛山市信用評價的，按B級對待。如參與以上每一步驟的投標人數量少于或等于應隨機選取的數量，則進入該步驟的投標人自動成為入圍投標人，剩余的名額在下一步驟中選取。

步驟5：從前四個步驟隨機選取11家入圍投標人后，招標人在所有未選中的投標人中隨機選取5家作為候補入圍投標人，并記錄候補入圍投標人選出的先后順序（即為遞補的先后順序）。剩下未選中的投標人不足5家的，全部為候補入圍投標人，并隨機確定其遞補的先后順序。

（三）水利工程項目。

步驟1：從動態信用得分90分（含90分）以上且法定代表人（或企業技術負責人）出席開標會議的投標人中隨機選取3家；

步驟2：從進入“步驟1”但未被選中、動態信用得分90分（含90分）以上、動態信用得分80分（含80分）—90分且法定代表人（或企業技術負責人）出席開標會議的投標人中隨機選取3家；

步驟3：從進入“步驟2”但未被選中、動態信用得分80分（含80分）—90分、動態信用得分70分（含70分）—80分且法定代表人（或企業技術負責人）出席開標會議的投標人中隨機選取3家；

步驟4：從進入“步驟3”但未被選中、其他未進入“步驟1”“步驟2”“步驟3”的投標人中隨機選取兩家。

注：如投標人首次獲得資質或尚未經國家級水利行業組織評定信用等級且已在我省水利信用檔案系統登記的，其動態信用得分按60分計算。如參與以上每一步驟的投標人數量少于或等于應隨機選取的數量，則進入該步驟的投標人自動成為入圍投標人，剩余的名額在下一步驟中選取。

步驟5：從前四個步驟隨機選取11家入圍投標人后，招標人在所有未選中的投標人中隨機選取5家作為候補入圍投標人，并記錄候補入圍投標人選出的先后順序（即為遞補的先后順序）。剩下未選中的投標人不足5家的，全部為候補入圍投標人，并隨機確定其遞補的先后順序。

二、服務類項目

由招標人隨機抽取確定7家入圍候選人、5家候補入圍候選人及其遞補順序。

（一）房屋建筑和市政工程項目。

步驟1：從信用等級A級且法定代表人（或企業技術負責人）出席開標會議的投標人中隨機選取兩家；

步驟2：從進入“步驟1”但未被選中、信用等級A級、信用等級B級且法定代表人（或企業技術負責人）出席開標會議的投標人中隨機選取兩家；

步驟3：從進入“步驟2”但未被選中、信用等級B級、信用等級C級且法定代表人（或企業技術負責人）出席開標會議的投標人中隨機選取兩家；

步驟4：從進入“步驟3”但未被選中、其他未進入“步驟1”“步驟2”“步驟3”的投標人中隨機選取1家。

注：如投標人未辦理房屋建筑類《佛山市建筑行業誠信手冊》或者未參與房屋建筑和市政工程項目年度考評的，按C級對待；投標人未進入城市道路誠信系統申領《誠信檔案》的，不得通過城市道路工程項目招標的資格預審或資格后審。如參與以上每一步驟的投標人數量少于或等于應隨機選取的數量，則進入該步驟的投標人自動成為入圍投標人，剩余的名額在下一步驟中選取。

步驟5：從前四個步驟隨機選取7家入圍投標人后，招標人在所有未選中的投標人中隨機選取5家作為候補入圍投標人，并記錄候補入圍投標人選出的先后順序（即為遞補的先后順序）。剩下未選中的投標人不足5家的，全部為候補入圍投標人，并隨機確定其遞補的先后順序。

（二）交通工程項目。

步驟1：從信用等級AA級且法定代表人（或企業技術負責人）出席開標會議的投標人中隨機選取兩家；

步驟2：從進入“步驟1”但未被選中、信用等級AA級、信用等級A級且法定代表人（或企業技術負責人）出席開標會議的投標人中隨機選取兩家；

步驟3：從進入“步驟2”但未被選中、信用等級A級、信用等級B級且法定代表人（或企業技術負責人）出席開標會議的投標人中隨機選取兩家；

步驟4：從進入“步驟3”但未被選中、其他未進入“步驟1”“步驟2”“步驟3”的投標人中隨機選取1家。

注：如投標人在全省無綜合評價結果，且未參加佛山市信用評價的，按B級對待。如參與以上每一步驟的投標人數量少于或等于應隨機選取的數量，則進入該步驟的投標人自動成為入圍投標人，剩余的名額在下一步驟中選取。

步驟5：從前四個步驟隨機選取7家入圍投標人后，招標人在所有未選中的投標人中隨機選取5家作為候補入圍投標人，并記錄候補入圍投標人選出的先后順序（即為遞補的先后順序）。剩下未選中的投標人不足5家的，全部為候補入圍投標人，并隨機確定其遞補的先后順序。

（三）水利工程項目。

步驟1：從動態信用得分90分（含90分）以上且法定代表人（或企業技術負責人）出席開標會議的投標人中隨機選取兩家；

步驟2：從進入“步驟1”但未被選中、動態信用得分90分（含90分）以上、動態信用得分80分（含80分）—90分且法定代表人（或企業技術負責人）出席開標會議的投標人中隨機選取兩家；

步驟3：從進入“步驟2”但未被選中、動態信用得分80分（含80分）—90分、動態信用得分70分（含70分）—80分且法定代表人（或企業技術負責人）出席開標會議的投標人中隨機選取兩家；

步驟4：從進入“步驟3”但未被選中、其他未進入“步驟1”“步驟2”“步驟3”的投標人中隨機選取1家。

注：如投標人首次獲得資質或尚未經國家級水利行業組織評定信用等級且已在我省水利信用檔案系統登記的，其動態信用得分按60分計算如參與以上每一步驟的投標人數量少于或等于應隨機選取的數量，則進入該步驟的投標人自動成為入圍投標人，剩余的名額在下一步驟中選取。

步驟5：從前四個步驟隨機選取7家入圍投標人后，招標人在所有未選中的投標人中隨機選取5家作為候補入圍投標人，并記錄候補入圍投標人選出的先后順序（即為遞補的先后順序）。剩下未選中的投標人不足5家的，全部為候補入圍投標人，并隨機確定其遞補的先后順序。 

附件2

各行業各類別的具體下浮系數范圍

一、施工類項目

（一）房屋建筑和市政工程項目為0.90—1.00。

（二）交通工程項目為0.95—1.00。

（三）水利工程項目。

1.對技術、性能沒有特殊要求的土石方工程和河涌清淤工程為0.80—0.90。

2.除對技術、性能沒有特殊要求的土石方工程和河涌清淤工程外的一般性工程為0.85—0.95。

3.特殊性工程為0.90—1.00。

二、服務類項目

0.80—0.90。